Sesión Ordinaria de Pleno de la LVIII Legislatura del Estado de Querétaro

En Sesión de Pleno de los diputados integrantes de la LVIII Legislatura, se aprobó un paquete de reformas a las leyes secundarias locales que tienen que ver con el combate a la corrupción, toda vez que la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México, para el funcionamiento del Sistema Nacional. De las reformas presentadas a dichas leyes se realizaron una serie de acumulados de iniciativas presentadas por los legisladores, a efecto de no emitir dictámenes contradictorios.

La Comisión Especial Encargada de Atender los Procesos Legislativos en Materia de Combate a la Corrupción, presentó el acumulado del Dictamen de las Iniciativas de Ley que modifica los artículos 4, se agrega una fracción X al artículo 5, una fracción III al artículo 7, una fracción II al artículo 9, y crea el capítulo cuarto de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro, que crea la Fiscalía Especializada en combate a la corrupción”, Ley que reforma y adiciona la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro, para crear la Fiscalía Especializada en combate a la corrupción, Iniciativa de Reforma a la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro y Ley que reforma, modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro, que buscan la regulación de la organización, atribuciones y funcionamiento de la Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción, como el órgano de la Fiscalía General con autonomía técnica y operativa para la investigación y persecución de los delitos previstos en las disposiciones legales aplicables en materia anticorrupción, dictamen que fue aprobado con 24 votos.

La diputada Daesy Alvorada, expresó que una de las innovaciones que aporta el Sistema Nacional Anticorrupción en términos de diseño institucional es la conexión integral de las autoridades del estado con atribuciones relacionadas con el combate a la corrupción, para generar bases homogéneas y efectivas de política pública en la materia, a través de disposiciones jurídicas de observancia general en todo el país; y en ese sentido, los estados representan posiciones estratégicas a través de sus respectivos sistemas anticorrupción para que el Servicio Nacional Anticorrupción pueda funcionar adecuadamente y poder cumplir sus objetivos, por lo que su papel como componentes del sistema a nivel nacional, tendría que quedar establecido de manera precisa en las leyes locales, que adapte adecuadamente el sistema nacional en el ámbito de las entidades federativas.

Asimismo, la legisladora propuso una reserva a efecto de adicionar un artículo transitorio a la Ley Orgánica de la Fiscalía General para que dentro de los siguientes 20 días posteriores a la vigencia de esta ley, la Legislatura, a través de la presidencia de la Junta de Coordinación Política expida la convocatoria pública que detalle el proceso de elección del Fiscal Especializado en el Combate a la Corrupción, propuesta que fue aprobada.

Así mismo, la comisión legislativa presentó el Dictamen de las Iniciativas Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Querétaro, Ley que crea la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Querétaro” y Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Querétaro, que plantea las bases de coordinación entre las autoridades estatales y municipales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, para el funcionamiento del Sistema Estatal Anticorrupción, este fue aprobado con 16 votos a favor y 9 en contra.

En este punto, la diputada Daesy Hinojosa realizó una reserva, a efecto de adicionar un párrafo al artículo transitorio para que dentro de los siguientes 20 días posteriores a la vigencia de esta ley, la Legislatura, a través de la presidencia de la Junta de Coordinación Política expedirá la convocatoria pública que detallará el proceso de elección de la Comisión de Selección, propuesta que fue aprobada.

Los diputados de la LVIII Legislatura aprobaron el Dictamen de las Iniciativas de Ley que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Querétaro, en materia de combate a la Corrupción, Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Querétaro y Ley que reforma, modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Querétaro, que reglamenta las disposiciones constitucionales en materia de revisión, investigación y fiscalización superior de la Cuenta Pública y las situaciones irregulares que denuncien en términos de esta ley. Adicionalmente, establece la organización de la Entidad Superior de Fiscalización del Estado y sus atribuciones, incluyendo aquellas para conocer, investigar, capacitar y substanciar la comisión de faltas administrativas o las que se derivan de la fiscalización superior. Este dictamen fue aprobado con 23 votos.

Acto seguido se presentó el Dictamen de las Iniciativas de Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Querétaro, que busca regular la organización, atribuciones y funcionamiento del Tribunal de Justicia Administrativa como órgano jurisdiccional independiente de cualquier autoridad administrativa, con autonomía para dictar sus fallos, dotado de plena jurisdicción y con el imperio suficiente para hacer cumplir sus determinaciones en todo el territorio del estado, dictamen aprobado con 23 votos.

En este punto del orden del día, también fue aprobada una reserva realizada por el diputado J. Jesús Llamas Contreras, quien consideró que uno de los artículos no es materia del mismo, en razón de que la naturaleza jurídica de las pensiones y jubilaciones es de naturaleza estrictamente laboral, no así administrativa, por lo que consideró necesario eliminar la fracción VI del Artículo IV, que le da competencia al Tribunal de justicia Administrativa, conocer de las resoluciones definitivas que se dicten en materia de pensiones y jubilaciones.

Con 23 votos se aprobó el Dictamen de las Iniciativas de Ley que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, en materia de combate a la corrupción, Ley que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, en materia de combate a la corrupción y Ley que reforma, modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, que establece dentro de las bases generales de organización de los gobiernos municipales, las adecuaciones necesarias para su integración a la dinámica del sistema estatal anticorrupción, especialmente en lo que tiene que ver con los órganos de control interno.

En otro punto del orden del día se aprobó el Dictamen de las Iniciativas de Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Querétaro, Ley que reforma y adiciona diversos artículos del Código Penal del Estado de Querétaro, en Materia de Combate a la Corrupción, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Querétaro y Ley que abroga la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Querétaro y que crea una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y del Juicio Político del Estado de Querétaro, que establece los principios y obligaciones que rigen la actuación de los Servidores Públicos, así como las faltas administrativas graves y no graves de los mismos, las sanciones aplicables, al igual que por la comisión de faltas de particulares, de los procedimientos para su aplicación y las facultades de las autoridades competentes para tal efecto, dictamen que fue aprobado con 22 votos a favor.

El diputado Mauricio Ortiz Proal, realizó una reserva a efecto de dar cumplimiento al principio de máxima publicidad, propuso adicionar dos párrafos al Artículo 25, para que la información relacionada con las declaraciones de situación patrimonial y de intereses, podrá ser solicitada y utilizada por el Ministerio Público, los tribunales o demás autoridades judiciales en el ejercicio de sus respectivas atribuciones; asimismo, que las declaraciones patrimoniales y de intereses serán públicas, salvo los rubros cuya publicidad, pueda afectar la vida privada o los datos personales protegidos por la Constitución. Propuesta que fue aprobada.

Acto seguido se aprobó el Dictamen de las Iniciativas de Ley que reforma la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro, en materia de combate a la corrupción, Ley que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro y Ley que reforma, modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, con el cual se plantea modificar las funciones de la Secretaría de la Contraloría, al establecer un diverso catálogo que integra las obligaciones que le imponen los Sistemas Nacional y Estatal Anticorrupción, dictamen aprobado con 23 votos.

Con 24 votos a favor se aprobó el Dictamen de la Iniciativa de Ley que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Querétaro, a fin de establecer en las facultades y obligaciones, la representación del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado ante el Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción. este paquete de leyes nuevas y reformas, genera la necesidad de realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica, que permitan la operatividad del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes y de Ejecución Penal, en armonía con lo que dispone la respectiva normativa general, pues ambos sistemas –adolescentes y ejecución–, ahora quedan incorporados al Sistema Penal Acusatorio y Oral.

Finalmente, esta comisión legislativa presentó el Dictamen de la Iniciativa de Ley que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad para el Estado y la Ley de la Secretaría de Seguridad Ciudadana, dentro de los ejes que contempla esta ley destacan para los efectos de la presente reforma, los rubros de atención a víctimas, mecanismos alternativos de solución de controversias y conflictos, operación policial, servicio profesional de carrera, y tecnologías de la información; puesto que su dinamismo y transformación revierten una constante mirada hacia el ámbito jurídico en el que se desenvuelven, reconociendo a las víctimas u ofendidos de delitos y de violaciones a Derechos Humanos, entre otros, los derechos a recibir protección, así como otras medidas de atención para garantizar su integridad física y psicológica, y a la reparación integral del daño, dictamen que aprobado con 24 votos.

Por otra parte, fue aprobado el Dictamen de la Iniciativa de reforma a los artículos 178 y 180 del Código Urbano del Estado de Querétaro, presentado por la Comisión de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Comunicaciones. La presente reforma tiene como objeto tomar acciones preventivas y atender las demandas de la población, que permitan la generación de un instrumento legal que resuelva la problemática actual que se vive en el estado de Querétaro, brindando a los habitantes la posibilidad de obtener un permiso o una licencia municipal para establecer controles de acceso e instalación de casetas de vigilancia conforme a los requisitos y condicionantes establecidos en la reglamentación municipal, además de los aspectos técnicos, que deberán cumplir relativos al uso de suelo, tipo de zona urbana, así como las condicionantes, prohibiciones, infracciones y sanciones; sin que lo anterior implique la limitación, impedimento o condicionante para el acceso a los fraccionamientos a cualquier persona, autoridad administrativa o judicial de la federación, del estado o del municipio.

De igual manera, aprobaron por unanimidad el Dictamen de la Iniciativa que reforma el Decreto por el que el Poder Legislativo del Estado de Querétaro reconoce la Trayectoria, Méritos y Valores de Ciudadanos Ejemplares para la sociedad queretana, presentado por la Comisión de Gobernación, Administración Pública y Asuntos Electorales. Resulta pertinente reformar el dicho decreto a efecto de incluir la categoría Emma Godoy Lobato, como homenaje póstumo a la mencionada escritora y defensora de la vejez, y como medio de reconocimiento de honor a quienes, como ella, se han distinguido por su trabajo en beneficio de las personas adultas mayores.

En torno a ese asunto hizo uso de la voz la diputada Leticia Mercado, como autora de la propuesta,
y expresó que es de gran importancia reconocer de manera especial el esfuerzo y la trayectoria de aquellos que, como Emma Godoy, se han destacado por su desempeño en el desarrollo de actividades altruistas y trabajo a favor de los derechos de las personas adultas mayores en Querétaro. De esta manera dijo que la medalla “Emma Godoy Lobato” será una oportunidad para reconocer que ese gran trabajo de ciudadanas y ciudadanos, que con sus acciones y trayectoria impulsan diariamente una cultura de respeto hacia las personas adultas mayores y contribuyen a la promoción y defensa de sus derechos humanos.

La diputada Carmelita Zúñiga igualmente se pronunció a favor de este reconocimiento denominado “Emma Godoy”, el cual -dijo- da la oportunidad de hacer el bien y buscar la unidad con todos los miembros del cuerpo social, sin distinciones, ni exclusiones de ningún tipo. Afirmó que la creación de este reconocimiento representa una motivación para quienes se dedican a esta actividad, que es cada vez más necesaria, dado que, según datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas, en 2014, el 12% de la población mundial tenía una edad de 60 años o más y, se estima que para el año 2050, este porcentaje casi se duplicaría, llegando al 21.2%.

En otro punto del orden del día, los legisladores aprobaron con 22 votos a favor, el Dictamen de la Iniciativa de reforma a los artículos sexto, décimo y decimosegundo del Decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de Querétaro “La Sombra de Arteaga” el 02 de mayo de 2014 y que deroga a los artículos cuarto, quinto y sexto del Decreto Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Querétaro “La Sombra de Arteaga” el 26 de junio de 2016, presentado por la Comisión de Planeación y Presupuesto. Con este dictamen se reforman los Artículos Sexto, Décimo y Decimosegundo, del Decreto por el que la Quincuagésima Séptima Legislatura del Estado de Querétaro, autoriza al Municipio de Corregidora, Qro., a contratar un empréstito por un monto máximo de $86´000,000.00 (ochenta y seis millones de pesos 00/100 m.n.), no incluidos los accesorios financieros, para inversión pública productiva.

Asimismo, aprobaron con 14 votos a favor, el Dictamen de la Iniciativa de Ley que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley para el Manejo de los Recursos Públicos del Estado de Querétaro, presentado por la Comisión de Planeación y Presupuesto. Resulta necesario realizar adecuaciones a la Ley para el Manejo de los Recursos Públicos de Estado de Querétaro, debiendo tenerse siempre presente el imperativo de que los servidores públicos dispongan de una remuneración adecuada y suficiente que les permita cubrir sus necesidades y las de sus familias, reconociendo en todo momento que la función pública debe estar orientada por un principio de vocación de servicio hacia la Nación. Por ello, las remuneraciones por el trabajo desempeñado en la administración pública deben mantenerse ajenas a todo exceso.

En relación a este dictamen hizo uso de la voz la diputada Norma Mejía Lira, quien se manifestó en contra de esta reforma, la cual, entre otros aspectos, consideró una regresión normativa respecto a la ley vigente, la cual distingue a los servidores públicos por nivel, categoría o grupo y puestos de servidores públicos, estableciendo además para cada categoría su propio tabulador. Opinó que la reforma no abona a la transparencia del manejo de los recursos públicos y no explica que motiva la eliminación de la categorización de puestos.

Al término de la sesión de Pleno, sesionó la Comisión de Redacción y Estilo, presidida por el diputado Carlos Manuel Vega de la Isla, e integrada por los legisladores Yolanda Josefina Rodríguez Otero y Antonio Rangel Méndez, quienes aprobaron -con modificaciones- dictámenes abordados previamente en la sesión de Pleno, a fin de continuar con el trámite legislativo para su publicación en el periódico oficial “La Sombra de Arteaga.